사회복지 행정 : 프로그램을 기획해보자

프로그램 기획의 문제 분석

 

프로그램을 기획하는 내용은 5단계로 진행된다. 문제 분석, 욕구 사정, 프로그램의 목적 설정, 개입 전략 수립, 프로그램 실행이 있다. 여기서 첫 번째, 문제 분석 단계이다. 프로그램을 기획하기 위해서 우선 사회복지 프로그램의 초점이 되는 문제가 무엇인지 파악한다. 사회문제는 대다수가 문제라고 인식하는 사회적 이슈이다. 사회문제는 사회구조의 결함으로 생긴다. 그래서 개인이 혼자 해결하기에 한계가 있다. 따라서 사회 집합체의 노력이 필요하다. 사회문제는 사회의 내재적인 기능의 오류로 나타나는 것이 아니다. 어떤 것이 사회문제로 확인되는 일련의 규정적인 과정의 결과로 나타난다. 예를 들어, 아동 학대는 과거에도 존재했다. 하지만 과거에는 아동 학대나 방임을 사회적인 문제로 규정하지 않았다. 그러나 현재에는 대다수가 아동 학대를 사회문제라고 생각한다. 마찬가지로 프로그램도 개선하고 싶은 문제가 사회문제여야 사람들을 설득하기 쉽다. 문제를 분석하는 내용에는 여러 가지가 필요하다. 우선 문제의 크기를 파악해야 한다. 현재 우리나라의 청년 실업은 얼마인지 알아야 청년실업 문제를 분석할 수 있다. 누가 그 문제로 이익을 얻는지 검토한다. 그리고 누가 그것을 문제라고 규정하는지 파악한다. 여러 논문을 통해 사회문제의 원인을 알아본다. 현재 이 문제를 해결하기 위해 실시하고 있는 프로그램이 있는지 알아본다. 프로그램의 중복을 막기 위해서이다. 문제를 분석하면서 프로그램의 수급자를 결정하기 위해 인구모형을 채택한다. 일반 인구, 위험 인구, 표적 인구, 클라이언트 인구로 분류한다. 일반 인구는 프로그램 기획자가 관심 있는 특정 지역의 인구를 말한다. 내가 서울시에 관심이 있다면 서울시민이 일반 인구가 된다. 위험 인구는 위기 인구라고 부른다. 위험 인구는 관심 있는 지역에서 특정한 사회문제에 노출된 인구를 말한다. 서울시에서 아동 방임에 노출된 인구가 위험 인구이다. 표적 인구는 프로그램의 구체적인 개입 대상이 되는 인구를 말한다. 예를 들어, 서울시에서 방임에 노출되어 있는 인구 중에 방과 후 집에 혼자 있는 저학년 아이들 1000명이 표적 인구가 될 수 있다. 클라이언트 인구는 실제로 프로그램을 실시했을 때 대상이 되는 인구이다. 위의 예시에 있는 1000명 중 프로그램에 참여할 것으로 기대되는 인구이다. 실제로는 50명이 참여할 수도 있다. 이러한 모형을 통해서 프로그램의 대상자를 좁혀 나간다.

 

프로그램 기획의 욕구 사정

 

두 번째, 욕구 사정 단계이다. 한정된 지역 안에서 사람들의 욕구(Need)를 확인하고 수량화한다. 사회복지 프로그램이 효과적으로 진행되고 평가하기 위해서는 반드시 수량적인 자료가 필요하다. 욕구를 사정하는 기법은 구체적으로 정해야 한다. 우선 기존에 있는 자료를 활용한다. 2차 자료를 활용하면 시간과 비용이 적게 드는 것이 장점이다. 기관의 전문가가 제공하는 정보를 참고한다. 지역사회에 설문조사를 한다. 예산이 많고 시간이 충분할 때 흔히 사용하는 방법이다. 지역사회에 포럼을 열거나 공청회를 한다. 첫 번째, 기존의 자료를 활용하는 방법이다. 각종 사회조사나 예전에 실시된 연구자료를 활용한다. 이를 통해 지역사회의 욕구를 추정한다. 통계청, 보건복지부, 한국 보건사회 연구원, 연구기관과 같은 공식적인 기관에서 자료를 얻는 것도 중요하다. 비용이 적게 들고 신속하다는 장점이 있다. 하지만 단점도 존재한다. 최신 자료가 아닐 경우 프로그램 자체가 오류가 될 수 있다. 직접 조사하는 것보다 자료의 신뢰성을 기대하기 힘들다. 내가 찾는 자료가 없는 경우도 있다. 두 번째, 서비스 제공자의 정보이다. 현재 서비스를 제공하는 기관에서 정보를 획득하는 방법이다. 기관이 가진 클라이언트의 정보, 사례관리 정보, 서비스 관리 정보, 전문가의 의견이 있다. 세 번째, 지역사회 설문조사(Survey)이다. 해당 지역의 사람들에게 직접 정보를 얻는 방법이다. 기존 자료의 한계를 극복하는 장점이 있다. 대상자로부터 가장 직접적인 정보를 얻을 수 있다. 하지만 시간과 비용이 많이 든다. 조사를 진행하는 사람도 전문가여야 한다. 많은 인력이 필요하다. 네 번째, 지역사회 포럼이다. 지역사회에 있는 다양한 사람들에게 가치, 의견을 직접 물어본다. 자유롭게 의견을 주고받을 수 있다. 상대적으로 적은 비용이 든다. 하지만 공청회에 오는 사람들이 지역사회를 대표하는지 알 수 없다. 서로 이해관계가 상반되는 사람들이 올 경우 의견을 모으는 게 어려울 수도 있다. 이처럼 프로그램 기획에는 고려해야 할 사항이 많다.